2016年3月7日 來源：蘭州新聞網(wǎng)
???? 每個地區(qū)都有流浪狗的問題，蘭州市今年就這一問題也提出了新的立法和規(guī)定。
由于流浪狗的問題迫在眉睫，《蘭州市養(yǎng)犬管理條例（草案）》也開始了二審程序，對待流浪銀狐犬價格的問題也向市民們提出了公開征求意見。
????3月，蘭州養(yǎng)犬立法進入關(guān)鍵時期。因為在4月份，《蘭州市養(yǎng)犬管理條例（草案）》將進入市人大*****會的二審程序。加上此前的立法立項，意見征集、一審審議，以及面向市民公開征求意見，養(yǎng)犬立法已經(jīng)歷時2年有余。“從沒有一項立法會引起社會各界這樣的激烈碰撞。養(yǎng)狗的人意見堅決，立法一定要保障養(yǎng)狗人的權(quán)益；不養(yǎng)狗的人也態(tài)度鮮明，一定要保護廣大人民群眾的生命安全和環(huán)境衛(wèi)生?！笔腥舜?****會法工委主任張福壽說。就在幾次立法調(diào)研中，市人大*****會副主任席飛躍強調(diào)，蘭州市養(yǎng)犬立法一定要兼顧到各方利益，一定要遵守上位法的指導(dǎo)思想，一定要符合公序良俗。同時，制定的法律法規(guī)要經(jīng)得起考驗，要具備較強的操作性。
????蘭州重典治理狗患迫在眉睫
????其實，蘭州市治理狗患的呼聲早就出現(xiàn)。早在2000年左右，蘭州主城區(qū)的狗數(shù)量達到了6萬條。惡狗傷人，遛狗不規(guī)范導(dǎo)致的踩踏綠地、隨地便溺的現(xiàn)象已經(jīng)讓市民深惡痛絕。無序化的寵物飼養(yǎng)，已經(jīng)影響到市民生活和市容建設(shè)。然而，當(dāng)時的蘭州并沒有一部法律法規(guī)或地方政府規(guī)章對此進行約束。于是，在2002年1月1日，我市就頒布實施了《蘭州市城鎮(zhèn)區(qū)域限制養(yǎng)犬規(guī)定》，期望以提高養(yǎng)狗門檻來限制城區(qū)犬類無序增長的態(tài)勢。
????然而，時隔10余年，狗的數(shù)量從6萬只增長到9萬只，但養(yǎng)狗帶來的社會問題卻一直沒有解決。市政協(xié)委員李敏智多次向“兩會”建議，市政府應(yīng)出臺政策，加強
寵物狗的管理，為寵物掛牌建立檔案，建立寵物收容中心，在城市中心地帶對寵物的品種進行限制，避免咬人擾民事件發(fā)生。市法制辦主任賈建軍說，作為省會城市，蘭州市亟需一部地方性法規(guī)，對居民的養(yǎng)犬行為進行規(guī)范。特別是近年來，由于居民養(yǎng)犬?dāng)?shù)量增多，犬只傷人引發(fā)的治安案件每年超過百起，特別是養(yǎng)犬人不按規(guī)定進行犬只免疫、隨意棄養(yǎng)犬只，導(dǎo)致棄養(yǎng)犬、流浪犬?dāng)?shù)量大幅增加，給人畜共患疾病特別是狂犬病的傳播提供了條件，增大了疫病傳染的風(fēng)險。
????因此，制定和出臺一部地方性法律法規(guī)，對城市養(yǎng)犬進行規(guī)范迫在眉睫。同時，也意味著制定的法律要符合多方利益，更具操作性也必不可少。
????博采眾長，養(yǎng)犬法規(guī)漸趨成熟
????正是因為養(yǎng)犬立法牽動了眾多市民的心，市人大*****會法制委員會在立法中慎之又慎。
????就在《蘭州市養(yǎng)犬管理條例》立法立項前，市政府法制辦和市人大*****會法制委員會就進行了多次調(diào)研，同時還召集立法委員會的專家學(xué)者進行了討論。一審審議稿后，市人大還匯總了人大代表的修改意見，進行了修改。在征求意見稿面向市民征求意見后，立法委員會又加入了市民新的意見。2月29日，3月1日，市人大又對養(yǎng)犬立法進行了調(diào)研，加入了經(jīng)營戶和獸醫(yī)、犬類托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的意見和建議。
????在調(diào)研座談中，與會人員最為關(guān)注的是蘭州城鄉(xiāng)日益增多的流浪狗。為此，《蘭州市養(yǎng)犬管理條例（草案二次審議稿）》中專門增加了流浪銀狐犬管理的法律條文，規(guī)定城管行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照合理布局、規(guī)范管理的原則設(shè)立犬只留驗所，負責(zé)接收、檢驗和處理棄養(yǎng)、流浪、沒收的犬只，這就為流浪狗的管理找到了出路。蘭州市城市管理委員會的相關(guān)負責(zé)人表示，目前他們正在積極選址，籌備設(shè)立犬只留驗所的相關(guān)事宜。
????養(yǎng)犬人隨意拋棄狗狗要加重處置
????城市狗患之殤重在流浪狗，而流浪狗增多的根源則在養(yǎng)狗人。為此，養(yǎng)犬立法對養(yǎng)犬人遺棄寵物的行為作了規(guī)定。
????《蘭州市養(yǎng)犬管理條例（草案二次審議稿）》規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：妥善飼養(yǎng)犬只，避免疾病傳播；不得因犬吠影響他人正常生活；不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；不得組織、參與“斗犬”等可能傷害犬只的活動；不得遺棄、虐待或者擅自處死犬只；不得隨意拋棄犬只尸體。遺棄、虐待或者擅自處死犬只、拋棄犬只尸體的，由城管行政執(zhí)法責(zé)令改正，并處500元以下罰款。
????同時，有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)流浪犬、無主犬的，可以將其送至犬只留檢所或者報告城管執(zhí)法部門進行處理。犬只留檢所應(yīng)當(dāng)建立犬只領(lǐng)養(yǎng)制度，對收留的和按照無主犬處理的犬只，允許單位和個人按照規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)。支持和鼓勵民間犬只救助機構(gòu)從事犬只救助活動，但犬只救助機構(gòu)不得從事犬只經(jīng)營活動。
????兼顧公平養(yǎng)犬人權(quán)益也將有保障
????專家指出，按條例草案的規(guī)定，黃河風(fēng)情線、公共綠地、城市公園，都不允許攜帶犬只進入，那么，住在這些地方周邊的居民又該去哪里遛狗呢？養(yǎng)犬管理條例一方面要管，一方面也要考慮養(yǎng)犬人的權(quán)益，可否將條例制定的更為人性化一些？或者我們可以設(shè)定一個時間段，或者專門劃出一個小的區(qū)域，讓周邊的養(yǎng)犬人可以在規(guī)定的時間或劃定的地段遛遛狗，并做好防護、衛(wèi)生等工作，如果只是一味地禁止、不準(zhǔn)，養(yǎng)犬人沒有地方遛狗也會有意見。
????《蘭州市養(yǎng)犬管理條例（草案二次審議稿）》規(guī)定，養(yǎng)犬重點管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按年度繳納管理費，第一年每只繳費200元，以后每年繳費100元。養(yǎng)犬管理服務(wù)費由公安機關(guān)統(tǒng)一收取，集中上繳財政，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫饕糜谌?、電子標(biāo)志的制作、犬只的防疫工作以及流浪犬的留置和處置。非重點管理區(qū)域內(nèi)的犬只的防疫費用由養(yǎng)犬人在每次注射防疫疫苗時自行繳納。
????《蘭州市養(yǎng)犬管理條例（草案二次審議稿）》規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、體育場、公交車、候車廳、博物館公共場所禁止攜帶犬只進入，但附合有關(guān)規(guī)定的除外。座談中，專家們指出，該條例應(yīng)該考慮到特殊人群的權(quán)益，例如盲人和他們的導(dǎo)盲犬，或者肢體殘疾人攜帶的扶助犬。雖然條例草案中有相關(guān)內(nèi)容，但不甚明確，在下一步修改時，應(yīng)該對導(dǎo)盲犬、扶助犬可進入的場所予以明確，或者增加一個專門的條款?！?br>????
????這次的《蘭州市養(yǎng)犬管理條例（草案）》當(dāng)中，對于流浪寵物狗的收留與犬只的飼養(yǎng)問題，以及公共場合中對于犬只的管理都作出了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)則的制定對將來的養(yǎng)犬工作也帶來了巨大的好處，管理也會更加的徹底了。
